bet36体育在线经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市政府各部门：

《bet36体育在线市关键重点科技创新技术“揭榜挂帅”实施办法（试行）》已经市政府第98次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2021年6月22日

　　（此件主动公开）

　　bet36体育在线市关键重点科技创新技术“揭榜挂帅”实施办法（试行）

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记bet36体育在线加强科技创新系列重要讲话要求，按照市委四届十一次全会和市委全面深化改革委员会2021年工作部署，进一步改革完善市级科技计划管理体系，积极探索实行“揭榜挂帅”项目组织管理方式，着力攻克bet36体育在线锂电新能源、医药大健康、富硒产业、先进装备等主导产业和战略性新兴产业发展急需解决的技术难题，实现产业转型升级推动高质量跨越式发展，特制定如下实施方案。

一、目标任务

强化创新的核心地位，聚焦产业发展堵点难点，以重大关键技术为切入点，通过摸排征集、遴选论证、“张榜”“揭榜”等程序，组织调动全社会协同开展产业核心关键技术研发攻关，聚集一批高层次科技创新人才及团队资源，加快突破制约产业发展的重大瓶颈技术、产业发展的短缺技术和企业急需的关键核心技术，助推产业发展迈向中高端。

二、实施原则

1．需求导向。针对产业发展急需解决的短板问题，通过“自上而下”和“自下而上”征集需求，以产业核心关键技术为重点，实施若干在bet36体育在线主导产业领域具有重大影响力的引领性、系统集成性和产业链协同创新项目，支持bet36体育在线产业高质量发展。

2．问题导向。聚焦bet36体育在线重点产业链、传统优势产业升级改造和新基建重点建设领域，突出问题导向，鼓励各类创新主体从实际技术难题解决需求出发，提出企业或产业共性关键核心的“卡脖子”问题清单。

3．应用导向。以实用、管用为目标，加快推动核心关键技术、现代工程技术和颠覆性技术取得突破，助推一批科技创新成果走出实验室，提升bet36体育在线产业基础能力和产业链现代化水平。

三、项目规划

“揭榜挂帅”项目主要由市内龙头、骨干企业和事业单位、社会组织提出技术难题或重大需求，突出企业创新主体地位，研发经费以企业自筹和吸引社会资本投入为主，市财政局在科技创新券专项中安排引导资金。项目实施周期不超过2年，发榜方愿意提供的最低研发资金在发榜时予以公开供揭榜方参考，市科技局按照不超过“揭榜挂帅”项目研发投入总额的30%给予资金补助，单个项目资金补助最高不超过100万元。

四、项目主体条件

市内龙头、骨干企业和事业单位、社会组织提出技术难题或者重大需求，经筛选论证张榜后，符合条件且具有研发能力的创新主体均可以主动揭榜，经供需对接达成协议后，组织实施攻关任务，研发经费由发榜方提供，市科技局提供相应研发费用补助。

1．发榜方是提出技术需求的单位，主要为有技术难题或重大需求的市内具有独立法人资格的龙头、骨干企业和事业单位、社会组织，应具备以下基本条件：

（1）龙头企业包括有关部门认定的市级以上工业、农业、服务业龙头企业，骨干企业包括潜在市场大的高新技术企业、科技型企业，事业单位、社会组织包括新型研发机构等。

（2）需求内容应聚焦本行业、本企业发展的“卡脖子”等前沿技术、核心关键技术、关键零部件、重要工艺和方法等，通过项目实施，能够显著提升本行业的核心竞争力，带动相关产业整体水平能力的提升。

（3）须承诺并有能力保障项目的投入，提供项目研发的资金、人员、地点、设备等基本条件。

（4）项目应有明确的指标参数、时限要求、产权归属、资金投入及其他对揭榜方的条件要求等需求内容，应该清晰可考核。

2．揭榜方主要为市内外具有研发能力的高校、科研机构、科技型企业或各类创新平台及其组织的联合体（有关联交易的单位除外），应具备以下基本条件：

（1）具有较强的研发实力、科研条件和团队力量等，有能力完成发榜方提出的任务需求。

（2）能提供攻克核心关键技术的可行方案，且能够掌握自主知识产权。

（3）承诺项目取得的成果在发榜方进行转移转化。

（4）技术需求企业不得作为揭榜方，但可以作为合作单位承接转化项目成果。

五、实施步骤

1．项目征集。重点聚焦bet36体育在线锂电新能源、医药大健康、富硒产业、先进装备等主导产业和战略性新兴产业，进行摸排征集产业、企业发展中存在的科研难点、技术堵点，梳理形成产业重大瓶颈技术、产业短缺技术、企业急需技术三张技术需求清单，建立“揭榜挂帅”项目需求库。

2．论证遴选。市科技局（或委托第三方专业机构）组织行业专家对项目需求进行论证筛选，必要时组织专家进行实地考察，重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的关键核心技术或推广难度大、辐射带动作用较好的重大科技成果，建立“揭榜挂帅”项目库。

3．组织揭榜。市科技局从项目库中选取项目张榜公布后，凡符合条件且有研发能力的市内外高校、科研机构、科技型企业或者各类创新平台及其他组织的联合体均可揭榜。市科技局（或委托第三方专业机构）组织专家对揭榜方的资质条件、方案可行性、发榜方满意度等进行论证评审，并根据专家论证意见提出拟中榜项目名单。

4．公示签约。市科技局将专家评榜意见反馈给发榜方，经发榜方同意确认后，通过公示无异议后（或有异议但已成功消除异议的），由发榜方、揭榜方、市科技局共同签订三方协议，各自履行职责，并及时发布公告。

5．资金拨付。财政专项引导资金分两次拨付，第一次在项目立项后拨付50%（发榜方需提供支付揭榜方不低于项目总投入50%的启动资金凭据），第二次在项目验收合格后再拨付其余资金，对验收不通过的不予拨付余款，并追回前期所拨资金。

六、奖惩措施

1．实施项目绩效评价。对绩效评价为优秀的项目承担单位，优先推荐申报国家科技计划项目和省级科技重大专项；对绩效评价为良好的承担单位，优先推荐申报省级科技计划项目、省级科技创新平台，优先列入科贷通支持对象。

2．落实人才政策激励。“揭榜挂帅”人才和团队除可享受挂帅企业给予相关待遇外，符合《bet36体育在线市高层次人才引进实施办法（试行）》相关条件的，可享受bet36体育在线市高层次人才各类优惠政策补贴。

3．强化科研诚信管理。对科研不端行为零容忍，对存在失信行为的创新主体，在科研项目申报、财政资金支持、获得相关奖励等方面依法予以限制。对弄虚作假，采取虚报、多报等方式骗取项目资金，一经查实，除追回资金外，并依法追究相关单位和个人的责任。

七、附则

1．本办法由市科技局会同市财政局负责解释。

2．本办法自发布之日起施行。?