2024年，在市委市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，扎实推进法治政府建设各项工作任务。现结合应急管理工作实际，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅bet36体育在线印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号）将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作成效

（一）以学铸魂强引领

“学者非必为仕，而仕者必为学。”习近平总书记强调：“党员、干部学习不仅仅是自己的事情，更关乎党和国家事业发展。”而作为行政执法部门之一，学习好、领会好、贯彻好习近平法治思想，才能进一步提升法治素养，增强依法履职能力，为应急管理事业提供有力法治保障。

1.坚持领导领学。7月1日，局党委书记袁常青同志带头讲党课，为全体党员上了一堂《筑牢思想防线 严守纪律规矩 努力争做一名应急管理铁军的优秀战士》主题党课。每月由全体干部职工参加的局党委理论学习中心组（扩大）学习会，局主要领导和相关分管领导均对习近平法治思想相关知识有专门领读，今年已开展的11期学习中，就有深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、省委十五届六次全会精神、市委五届六次全会精神，《中国共产党纪律处分条例》《习近平论依法治国摘编》《习近平bet36体育在线全面加强党的纪律建设论述摘编》《习近平谈治国理政》等内容，将党纪学习教育与进一步加强干部能力作风建设，推动依法行政、依法执政紧密结合。

2.督促个人自学。为全局干部职工购买《党的二十届三中全会<决定>学习辅导百问》《江西省重点普及法律法规以案释法》等教材，机关党委专人负责督促检查个人自学情况，并在每次的局党委理论学习中心组（扩大）学习会上随机抽查3人（局领导1人、科长1人、科员1人）学习情况，要求其就近期学习内容进行交流发言，通过交流倒逼个人自学。

3.组织培训深学。12月初举办bet36体育在线应急管理干部综合素质提升培训班3期，培训500余人次，专题学习习近平法治思想，推动应急管理法治观念入脑入心。组织局机关全体干部职工学习宪法及安全生产相关法律法规等。

（二）学以致用见实效

今年以来，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，全面推进严格规范公正文明执法。

1.规范行政执法检查。根据生产经营单位安全风险状况、企业规模、安全信用等情况，合理划分市、县两级的执法事权，原则上一家企业对应一个层级的执法主体。年初，对bet36体育在线102家矿山企业，92家危化企业，245家烟花爆竹企业和1421家工贸企业进行分级分类监管。做到重点企业重点监管，增加检查频次和执法力度，一般企业、安全条件好的企业减少检查频次。原则上不对未纳入本单位年度监督检查计划和月执法计划的企业实施行政处罚和行政强制，以帮扶指导为主，应当实施行政处罚或者行政强制的，由该企业对应层级的执法主体实施，未明确执法主体的，由县（市、区）应急管理局统一实施。

2.创新监管执法方式。大力推进跨领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，在危化品、烟花爆竹、矿山等领域推动综合监管，“进一次门、查多项事”，避免多头执法。今年以来，会同公安、市监、工信、消防、自然资源等部门开展“综合查一次”17次。在监管执法过程中，严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极推行“全过程说理式”执法。全过程运用“互联网+执法”系统，全程实时记录执法活动，全面推行安全生产“四会一单”（执法告知会、现场启动会、总结反馈会、警示教育会和重点执法事项清单）和执法+专家模式，实现与企业的良性互动，提升执法工作效能。出台《bet36体育在线说情打招呼干扰应急管理有关工作实行报告备案暂行规定》，减少人情执法现象。2024年以来，开展监督检查2983家次，检查生产经营单位2296家，同比去年检查减少1158家次，生产经营单位少检查1077家。规范落实“首违不罚”“轻微不罚”两个清单，给予企业容错空间，共对25家企业减免罚款17.5万元。

3.强化执法协调监督。为确保行政执法规范公正文明，按照“大抓落实年”活动要求,大力开展行政执法领域突出问题专项整治和监督行动，自查阶段，bet36体育在线应急管理系统围绕重点整治内容对执法工作进行“全面体检”，形成本地区突出问题清单，共排查问题6条；专项整治阶段，通过局网站及局微信公众号发布《bet36体育在线市应急管理局bet36体育在线征集行政执法领域突出问题线索的公告》，到目前为止，尚未接到相关问题的举报。今年9月开始实施行政执法检查计划、执法检查结果月备案，完善安全生产行政执法全流程监管，进一步规范使用安全生产行政处罚裁量权，行政处罚事项一律提交局党委会或局长办公会研究。今年以来，赴各县市区开展执法监督，针对执法计划落实情况、“互联网+执法”系统使用、三项制度落实情况、执法活动开展情况等进行了监督指导，共发现问题76条。共审查局行政处罚案件40余件，规范了执法办案程序，守牢法律底线，提升执法质效，并从10个县市区中抽查19个案卷进行评议，上报行政执法与刑事司法衔接案例2个。

4.创优服务精准发力。今年以抓好安全生产治本攻坚三年行动为契机，认真开展重大事故隐患清零行动，并把重大事故隐患排查整治作为落实防范措施的有效举措和防范安全事故的有力抓手，坚持“优服务+严执法”。在全省率先探索烟花爆竹和危险化学品两大行业建立安全生产“吹哨人”制度，大力推行企业隐患内部报告奖励机制，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，并在取得成效后开始在各行业领域推广，进一步压实企业主体责任。对于企业先自查出的隐患还未及时整改到位，随后被执法人员执法检查发现的，不作出处罚。对监督检查发现的问题和隐患做到跟踪服务，按照法律法规及有关标准指导企业落实整改措施，督促其按要求整改销号，做好执法“后半篇文章”，避免“一查了之”、“一罚了之”，推动企业长效发展。针对检查的2296家企业，发现的10184条隐患，严格按照倒排时间表，督促企业落实整改措施，截至目前，9515条隐患已全部整改到位，其他隐患到期整改率100%。

（三）广泛宣传入人心

1.认真落实普法责任制。年初结合应急管理工作特点，研究制定了《2024年bet36体育在线市应急管理局法治建设与普法工作要点》《bet36体育在线市应急管理局2024年“谁执法谁普法”责任清单》，对普法内容、普法对象、普法目标、普法举措等内容作出了具体安排，进一步强化应急部门普法工作责任，确保普法工作有序开展取得成效。

2.积极组织开展普法宣传活动。通过“5.12”防灾减灾日、民法典宣传月、安全生产月、宪法宣传周等主题活动，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。6月12日，2024年江西省“安全宣传咨询日”主场活动在bet36体育在线举行，省委常委、常务副省长任珠峰等省市领导出席活动。通过安全宣誓、绿色骑行、现场咨询、互动问答、装备展示等形式，向广大群众开展安全宣传,活动现场共发放宣传资料5000余份，共计1000余人参加活动。

3.利用网络广泛普法。依托“bet36体育在线应急管理”微信公众号开展一系列安全生产警示教育，推送事故警示教育片、安全科普视频、安全知识提示等40余期，曝光典型案例89个、曝光隐患单位545家、隐患1277条，约谈通报有关曝光、约谈、联合惩戒企业384家，约谈通报有关地方政府及部门33次。

二、存在的主要问题

我局在法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。一是个别干部重业务、轻学法，未能深入学习贯彻习近平bet36体育在线应急管理、法治建设的重要论述精神，法治观念淡薄，习惯用惯性思维解决新的问题，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强，依法行政、依法决策的能力有待进一步提升。二是行政执法队伍素质参差不齐，部分行政执法人员的法律和专业知识尚显不足，缺少系统的法律和专业知识培训，对相关法律法规未能精准把握，尤其是对应急管理行政处罚裁量不熟悉、不清晰，导致执法手段和方式与法律法规存在偏差，执法质量不高。三是法治宣传的载体形式不够丰富，安全生产、应急管理、防灾减灾等日常科普宣传与法治宣传的融合度不足，平时比较注重行业演练，缺少“以案释法”培训，企业一线员工的法律知识和安全常识仍然比较匮乏，全民安全法治意识有待提高。

三、主要负责人履行职责情况

市应急管理局成立以来，坚持把贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作为推进法治建设的重要抓手。一是学深悟透习近平法治思想，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略重要讲话精神和习近平法治思想纳入党委中心理论学习、机关干部职工和党支部学习内容，定期组织学习。二是全力促进严格规范公正文明执法，定期部署法治建设工作，定期部署、调度、推进各行业领域专项整治，扎实开展应急管理综合行政执法各类行动，不断提升执法人员能力和水平。三是将法治建设工作列入单位年度工作要点，提前进行谋划部署，规范有序推进。制定印发局法治政府建设工作要点，明确各科室法治工作责任，确保法治建设各项工作落实到位。四是严格督促各级干部依法行政，严格执行《中国共产党纪律处分条例》等党内法规规范，加强层级监督，及时纠正行政不作为、乱作为，杜绝领导班子成员干预司法活动、插手具体案件处理等问题。五是全面夯实法治人才基础，持续推进应急管理综合行政执法队伍标准化规范化建设，积极参加全省应急管理综合行政执法大比武，荣获全省“二等奖。六是带头尊法学法守法用法，坚持把“谁执法、谁普法”落到实处，亲自部署推动2024年“谁执法、谁普法”责任清单制定，全面完成“八五”普法中期评估。

四、有关意见建议

一是重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法制教育，促使他们养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。二是加强对行政执法人员的培训。定期或不定期邀请有关专家对各级行政执法人员进行专业知识的培训，邀请纪检监察等部门领导进行廉政教育，增强行政执法人员的依法行政意识。三是加强对执法案件的管理。定期开展对行政执法案卷的评比检查，及时发现问题，提高案卷质量，强化执法人员的责任心，督促落实行政执法“三项制度”和重大处罚备案制度。

五、下一步工作安排

市应急管理局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记bet36体育在线安全生产和应急管理重要论述、重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，推动应急管理法治水平取得质的突破。

（一）以抓安全生产为本。进一步发挥统筹协调作用，以事故压减为目标，推动治本攻坚三年行动，抓好安全管理体系建设、重大事故隐患动态清零、企业主要负责人安全教育培训等方面，明确部分新业态新领域安全生产监管职责，防范遏制生产安全事故，确保bet36体育在线安全生产形势稳定。

（二）以抓依法行政为重。坚持严格规范公正文明执法，强化“两法衔接”，促进安全生产行政执法与刑事司法有效衔接工作；合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生；结合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重点工作，采取以案释法、典型案例研讨、邀请专家讲课等多种形式开展专题培训，加强执法队伍建设，推动应急管理执法工作规范化、标准化。

（三）以法治宣传教育为常。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合防灾减灾宣传月、安全生产宣传月、法治宣传日等节点，丰富活动载体，加强与宣传部门和媒体协调联动，深入推进法治宣传教育，构造应急管理法律法规社会宣传网络。加大典型案例曝光力度，强化震慑警示。

bet36体育在线市应急管理局

2024年12月27日