?宜府办发〔2020〕48号    2020年12月25日

bet36体育在线经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《bet36体育在线促进bet36体育在线市建筑业转型升级高质量发展的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　为进一步发挥建筑业在国民经济中的支柱作用，提升建筑业对bet36体育在线经济发展的贡献率，促进建筑业产业结构调整和转型升级，推动《bet36体育在线市房地产建筑产业链链长制工作方案》更好落实，根据省政府办公厅《bet36体育在线促进建筑业转型升级高质量发展的意见》（赣府厅发〔2020〕34号），结合bet36体育在线实际，提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，以做强做优建筑业为目标，以供给侧结构性改革为主线，以发展新型建筑工业化为载体，大力推行装配式建筑、绿色建筑，加大智能建造等在工程建设各环节应用，完善监管体制机制，提高质量安全水平，提升建筑工程品质，加大政策扶持、服务引导和市场监管力度，促进建筑业转型升级，打造具有区域竞争力的“bet36体育在线建造”品牌，实现建筑业高质量发展。

　　二、主要目标

　　到2022年，建筑业总产值达到800亿元以上，建筑业增加值占GDP比重力争达到5.6%，装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例突破30%。龙头企业带动能力明显增强，培育年产值超百亿元建筑企业1家、超50亿元企业3家、特级企业2家，质量保证体系更加完善，建造水平和建筑品质明显提高。

　　到2025年，建筑业总产值达到1200亿元以上，建筑业增加值占GDP比重力争达到6%，装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例力争达到40%。培育年产值超100亿元建筑企业2家、特级企业3家。建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高，建筑产业互联网平台初步建立，科技创新能力明显增强，核心竞争力显著提高。

　　三、重点任务

　　（一）优化产业结构，推动建筑业高质量发展

　　1．培育壮大企业规模。鼓励建筑企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式做优做强，支持建筑企业发挥优势向上下游产业延伸，大力培育一批集投资融资、项目运营管理、勘察设计、科研创新、新材料应用为一体的现代建筑企业。每年评选表彰一批本地企业，凡上年度建筑业产值达到20亿元、5亿元上的建筑企业，分别评选为bet36体育在线市建筑业“龙头企业”“骨干企业”。激励企业资质升级，建筑业总承包企业晋升特级资质、一级资质且信用良好的，分别由受益财政给予一次性奖励200万元、50万元。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市行政审批局、市财政局、市工信局、市统计局〕

　　2．改革工程建设组织方式。完善工程总承包管理制度，促进工程设计、生产、施工深度融合，实现经济、技术、组织、管理、协调等资源集成高效配置。加强工程总承包企业综合能力培育，提高企业对工程总承包项目的管控能力和管理水平。完善专业分包制度，大力发展专业承包企业。大力发展全过程工程咨询服务，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业采取联合经营、并购重组等方式，发展全过程工程咨询和专业服务。政府和国有资金投资项目要率先推行工程总承包、全过程工程咨询等新型建设组织实施方式，同时探索在民用建筑工程中推行建筑师负责制。〔责任单位：市住建局、市发改委、市国资委〕

　　3．拓宽企业经营范围。支持单一总承包企业向其他总承包资质发展，增强相关领域施工能力。支持建筑业龙头、骨干企业采用联合体投标方式参与铁路、公路、水利、机场、轨道交通等重大基础设施建设。支持企业以不同的方式参与5Ｇ网络、数据中心、公共卫生服务、应急物资保障等新型基础设施建设。〔责任单位：市住建局、市发改委、市交通运输局、市水利局、市大数据发展管理局〕

　　（二）强化技术支撑，激发建筑业创新动力

　　4．增强企业科技创新能力。加大建筑业技术创新及研发投入，支持企业推广运用新技术、新工艺、新材料、新设备，加强建筑业新技术和先进工法推广，支持建筑企业申请高新技术企业认定。鼓励有条件的企业组建技术中心、重点实验室等创新基地，支持骨干企业与高等院校、科研院所等单位联合建立新型建筑工业化产业技术联盟。鼓励引导龙头企业带动产业技术进步和创新能力提高，促进建筑企业提质增效。〔责任单位：市科技局、市住建局、市工信局〕

　　5．加快推进智能建造新技术应用。鼓励企业广泛应用建筑业十项新技术，推动建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网、人工智能等技术在规划、勘察、设计、施工、运营维护全过程的集成应用，推广工程建设数字化成果交付与应用。推进与城市信息模型（CIM）平台的融通联动，提高信息化监管能力，加快建筑市场监管和一体化服务信息平台建设，提升数据资源利用水平和信息服务能力，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。推动传感器网络、低功耗广域网、5G、边缘计算、射频识别及二维码识别等物联网技术在智慧工地的集成应用，以及在监控管理、节能减排和智能建筑中的应用，发展可穿戴设备，提高建筑工人健康及安全监测能力，实现信息技术与现场管理深度融合。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市工信局、市大数据发展管理局、市科技局〕

　　6．大力推行装配式建筑。推动建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，打造一批有影响力的装配式产业园和基地，培育一批装配式建筑龙头企业。新建政府投资项目原则上采用装配式建造方式，社会投资项目在土地供应时应明确装配式建造比例和装配率。抓好钢结构装配式住宅建设省级试点，公共建筑原则上采用钢结构装配式建造方式，积极推广钢结构装配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的应用。积极推动混凝土装配式建筑和钢结构装配式建筑融合发展。因地制宜积极引导农村居民采用轻钢结构建造装配式住宅。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市财政局、市发改委、市自然资源局、市工信局〕

　　7．全面推广绿色建筑。实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，以节约资源、保护环境为核心，通过智能建造与建筑工业化协调发展，提高资源利用效率。推动建立建筑业绿色供应链，推行循环发展方式，积极发展成品住宅，倡导菜单式装修。推广管线分离、一体化装修技术，推广集成化模块化建筑部品，提高装修品质，降低运行维护成本。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快淘汰落后装备设备和技术。加强建筑扬尘控制及建筑废弃物高效处理与再利用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局〕

　　（三）实施重大战略，提升建筑业竞争能力

　　8．实施抱团发展战略。积极为本地企业与知名企业合作牵线搭桥，建立建筑业产业合作联盟，通过与知名企业的项目合作、股份合作、资本合作，不断提升专业化能力和市场竞争力。鼓励中央大型建筑企业在bet36体育在线设立分公司，凡市外建筑业总承包特级、一级企业将总部迁入bet36体育在线或在bet36体育在线设立子公司并取得建筑业一级以上资质的，从注册当年起的前三年，由受益财政按企业所得税地方留成部分的70%予以奖励。鼓励在bet36体育在线有在建项目的市外建筑企业，在bet36体育在线设立分公司，分公司享受本地企业财政奖励政策。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市财政局、市税务局、市行政审批局〕

　　9．实施品牌带动战略。本市建筑企业承接工程获得“鲁班奖”“杜鹃花奖”“省优质工程奖”的，分别奖励100万元、50万元、30万元。在bet36体育在线市辖区召开市级以上质量安全文明施工现场观摩会，并获得全省建筑安全生产标准化示范工地的，每项奖励10万元。承接市内工程获得市优质工程奖、市建筑工程安全生产标准化示范工地的，每项奖励5万元。奖励资金由受益财政支付。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市财政局〕

　　10．实施“走出去”战略。鼓励和支持建筑企业参与“一带一路”建设，积极拓展省外境外工程建设市场。鼓励企业以“投建营一体化”模式全链条参与省外境外项目。各级政府及相关部门要为企业开辟“绿色通道”，建立政银企协调对接机制，帮助企业解决对外承包工程中的融资需求。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市商务局、市金融办、人行bet36体育在线市中心支行〕

　　（四）加强政策支持，增强建筑业发展保障

　　11．优化金融服务。完善绿色金融支持新型建筑工业化的政策环境，积极探索多元化绿色金融支持方式，用好国家绿色发展基金，在不新增加隐性债务的前提下鼓励各地设立专项基金。积极开发适合建筑业特点的保函、保险和担保等金融产品，支持建筑企业通过保函等融资工具进行融资；加大对守合同、重信用、信誉好的建筑企业支持力度，积极扩大抵押品范围，依法支持建筑企业以建筑材料、工程设备、工程项目等作为抵押进行贷款，严禁违规收取除贷款利息以外的费用或附加不合理条件。符合条件的企业列入“映山红”行动计划，支持建筑企业上市。鼓励符合条件的建筑企业发行债券融资，拓宽融资渠道。〔责任单位：市金融办、市住建局、市财政局、人行bet36体育在线市中心支行、bet36体育在线银保监分局，各驻宜银行机构〕

　　12．强化项目带动。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等不适宜进行招标的项目，可以由业主单位在符合资质要求的市建筑业“龙头企业”“骨干企业”中确定施工单位。对本市建设工程施工单项合同估算价在400万元以下的项目，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在100万元以下的项目，在同等条件下优先发包给在bet36体育在线信用信息等级为优秀或良好的建筑企业。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市行政审批局、市住建局、市发改委〕

　　13．加强财税扶持。对在市外或境外承接工程的企业，在bet36体育在线交纳企业所得税1000万元以下的按该税种地方留成部分40%奖励、1000万元以上的按该税种地方留成部分50%奖励；对在本地承建项目的企业，在bet36体育在线交纳企业所得税1000万元以下的按该税种地方留成部分20%奖励、1000万元以上的按该税种地方留成部分30%奖励（以每个会计年度终止后奖励企业）。奖励资金均由受益财政支付。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市财政局、市税务局、市住建局〕

　　14．减轻企业负担。推行工程担保制度，对建设领域的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑企业可以保函的方式交纳。探索推行工程保证保险，招标人要求中标人提供履约担保的，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。推行施工过程结算，建立工程款结算、协调和清算的约束机制，遏制竣工不结算、不付款等拖欠行为，严禁垫资施工。深化农民工工资保证金制度改革，积极推行差异化缴存保证金措施。〔责任单位：市住建局、市财政局、市发改委、市人社局、市金融办、人行bet36体育在线市中心支行、bet36体育在线银保监分局〕

　　（五）注重行业监管，保障建筑业健康发展

　　15．不断优化营商环境。深入推进“一次不跑”网上办，全面推行施工许可电子证照，切实提升建筑业政务服务质量。加快推进工程建设项目审批制度改革，进一步做好工程建设项目审批流程图、事项清单、办事指南、申报表单、咨询服务等公开工作。推进工程建设项目全流程在线审批，将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台，公开办理标准和费用。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市行政审批局、市住建局、市发改委、市自然资源局〕

　　16．规范建筑市场秩序。加强建筑企业和注册执业人员资质资格动态核查，对不符合资质标准的“僵尸”企业、挂靠企业依法依规予以清出。强化市场与现场联动，严厉打击建筑市场各方主体和注册执业人员违法违规行为，对违反有关规定的单位和个人，依法加大对资质资格、从业限制等方面的处罚力度。运用联合执法、平台监察、信用评价等手段，提升监管服务水平，营造公平公正、规范有序、诚实守法的市场环境。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市行政审批局、市市监局〕

　　17．建立健全信用体系。建立建筑企业和从业人员信用信息评价制度，统一规范信用评价内容和标准，探索开展第三方信用评价。引导建筑企业积极参与行业信用等级评定，将信用分类作为市场准入、资质资格管理、专项督查等的重要依据，按照“守信激励、失信惩戒”的原则，对评为Ａ信用等级的企业，同等条件下优先评先评优；建立建筑市场主体黑名单制度，对违法违规市场主体实施联合惩戒。〔责任单位：市住建局、市发改委、市市监局〕

　　18．完善招投标和造价管理。加快房屋建筑和市政基础设施工程网上交易平台建设，实现标前、标中和标后全过程动态监管。实施以技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的招标评标模式，保证中标公正、透明、合理，防止恶意低价中标和遏制围标、串标等不法行为，维护行业健康发展。强化招标主体责任，试点“评定分离”，扩大信用信息在招标投标环节的规范应用，将企业信用评价情况纳入招标条件。建立以市场为导向的工程造价管理机制，及时发布工程价款结算指导性意见。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市发改委、市行政审批局〕

　　19．强化工程质量安全监管。落实工程建设各方主体的工程质量、安全生产和环境保护责任，开展建筑施工安全质量隐患治理，推进“智慧工地”建设，全面落实工程项目关键岗位人员实名制管理，提高施工现场信息化管理水平。加强工程质量安全监督检查，加大对建筑工程质量安全事故查处和责任追究力度，强化工程质量终身责任制。建立完善工程质量保险和担保制度，鼓励企业参加安全生产和工程质量保险。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局、市应急管理局、市生态环境局、市大数据发展管理局、bet36体育在线银保监分局〕

　　20．加快建筑行业人才培养。强化建筑业执业资格人员和从业人员培训，提高专业技术能力。加快职业技能体系建设，大力弘扬工匠精神，开展职业技能大赛。深化建筑用工改革，完善建筑业技能人员评价体系，促进学历证书与职业技能等级证书融通衔接，在大型且有实力的工程建设类企业，适时开展企业自主评审职称试点。鼓励企业建立职业培训实训基地，推动建筑工人职业化、培训标准化、证书电子化，为建筑业高质量发展提供人才保障。〔责任单位：市人社局、市住建局〕

　　21．保障建筑工人合法权益。全面实行建筑工人实名制，强化监督管理和源头预防。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，完善保障农民工工资支付长效机制。建立健全工会制度，切实保障农民工合法权益。〔责任单位：市人社局、市总工会、市住建局〕

　　四、工作要求

　　22．强化组织领导。各县（市、区）人民政府和“三区”管委会要健全工作机制，制定出台支持建筑业转型升级高质量发展的具体政策措施，认真解决建筑业发展中存在的问题，切实推进bet36体育在线建筑业高质量发展。〔责任单位：各县（市、区）人民政府和“三区”管委会，市住建局〕

　　23．强化部门协作。住建部门要加强对建筑业高质量发展的规划引导、监督管理和协调服务；发改、财政、税务、行政审批、自然资源、金融等部门要主动服务，密切配合，明确具体政策落地条件、程序及申报渠道，形成促进bet36体育在线建筑业高质量发展的整体合力。〔责任单位：市直有关单位按职责分工落实〕

　　24．强化督查考核。市政府将促进建筑业转型升级高质量发展工作纳入对各县（市、区）及“三区”和市直有关部门年度高质量发展考核评价内容。

　　（此件主动公开）