一、起草背景

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅bet36体育在线促进养老托育服务健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2022〕2 号）等系列文件精神，按照国家发展改革委bet36体育在线促进养老托育服务体系发展专题视频会议要求，进一步促进bet36体育在线养老托育服务发展，特制定《bet36体育在线市“一老一小”整体解决方案》。

二、政策依据

1. 《国务院办公厅bet36体育在线促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）

2. 《江西省人民政府办公厅bet36体育在线促进养老托育服务健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2022〕2号）

3. 《bet36体育在线市“十四五”公共服务规划》（宜府发〔2022〕14号）

4. 《bet36体育在线市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》（宜府办字〔2022〕1号）

三、主要内容

《bet36体育在线市“一老一小”整体解决方案》包括实施背景、总体要求、重点任务、保障措施、组织实施五大块。

（一）bet36体育在线发展目标

到2025年，每千名老人拥有养老床位33张，养老护理型床位占比力争达到60%，新建城区（居住区）配套建设养老服务设施达标率100%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于4.5个，每个县（市、区）至少建成1个公办或规范化普惠婴幼儿照护服务机构。

（二）bet36体育在线重点任务

一是完善养老托育规划制度体系。健全养老托育规划布局、标准规范、政策机制等体系。统筹规划合理布局，严格落实配建标准，编制养老托育设施布局规划；建立健全基础制度体系，针对机制短板、制度缺口，逐步完善养老托育行业发展机制和标准规范体系；创新支持政策供给机制，推动政府与普惠养老托育服务机构普遍签订专项合作协议，强化政府“政策包”的供给和落实。

二是推动养老托育多主体协同发展。推动兜底线、促普惠、市场化三类机构协同发展。强化公办机构兜底保障功能，提升公办养老机构服务能力，实施公办托育服务能力建设项目；扩大普惠性服务有效供给，建设一批普惠性养老托育服务机构，大力发展社区普惠托育服务；鼓励市场主体积极参与，引导社会力量参与养老托育服务供给，加强养老托育服务领域品牌建设。

三是完善多层次养老托育服务体系。完善家庭、社区、机构多层次养老托育服务体系。夯实家庭养老基础地位，提升家庭赡养老人能力；提高家庭科学育幼能力，完善托育综合服务中心设施，发布科学育儿指导课程，为bet36体育在线3岁以下婴幼儿家庭提供专业、免费的照护服务指导；增强居家社区服务能力，大力推进社区养老托育服务骨干网建设；完善社区配套设施网络，对未配建养老托育设施的居住小区，通过购置、置换、租赁等方式统筹配置；推进农村服务体系建设，加强乡镇敬老院、“党建+乐龄中心”“老年关爱之家”、幼儿园托班建设。

四是构建养老托育多元化融合发展格局。促进医养、康养、医育多业态养老托育融合发展。加强老年人健康管理服务，开展老年人健康知识宣传和免费健康体检，普遍建立老年人健康档案；推进医养一体化发展，支持养老机构开展医疗服务，支持医疗机构开展养老服务；推动康养深度融合发展，做大做强“温泉+养老服务”品牌，促进养老服务与森林康养、旅游康养等融合发展，广泛开展“治未病”工程；探索医育结合发展模式，鼓励医疗机构参与托育服务。

五是推动养老托育产业高质量发展。推动涉老产品研发创新，发展智慧养老、健康食品等产业，营造良好消费环境。加快发展银发科技，提高涉老产品的设计、研发、创新和应用；培育壮大新业态，发展“养老服务+行业”业态，推动“互联网+养老服务”融合发展；开发养生健康食品，发展以枳壳、黄精等药食同源物质为原料的保健食品，以竹笋、大米、百合等为原料的健康食品；创建放心消费环境，完善养老托育服务和相关用品地方标准体系，建立健全消费后评价体系。

六是优化养老托育发展环境。从基础设施、政务服务、社会氛围三个方面优化发展环境。提升城市设施友好度，在城市建设中统筹推进养老托育服务设施建设，推进城市公共基础设施开展适老化和适儿化改造；提高政务服务效能，深入推进养老托育服务领域“放管服”改革；营造良好社会氛围，弘扬中华民族尊老爱幼传统美德，发展养老托育志愿服务。

七是健全养老托育监管服务机制。推动监管机制、应急能力、数据应用等建设。完善综合监管体系，加快构建新型监管机制，依法打击针对老年人的骗购行为；强化应急能力建设，建立健全突发事件预防、应急处置、救援、事后恢复与重建等工作机制；夯实数据支撑应用，完善人口监测信息系统建设，加大信息技术在养老托育领域的应用。

（三）bet36体育在线保障措施

一是加强用地供应保障。将养老托育服务建设用地纳入年度建设用地计划，将闲置的用房资源、清理出来的土地资源优先用于养老托育服务项目建设。

二是加大财政投入力度。保障养老托育服务财政投入，将用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上用于支持发展养老服务，落实社保补贴和培训补贴，出台托育机构建设专项补贴政策。

三是落实税费价格政策。养老托育机构用电、用水、用气、用热执行居民价格，全面落实各项减税降费政策。

四是拓宽金融服务渠道。鼓励商业银行开发面向养老托育机构的新产品。

五是强化人才要素供给。支持本土高校与养老托育企业开展校企合作，引导高校增设养老托育专业课程，强化技能人才培训。

（四）bet36体育在线组织实施

一是加强组织领导。成立bet36体育在线市“一老一小”工作联席会议机制。明确发展改革、民政、卫生健康部门牵头职责和各县（市、区）人民政府、“三区”管委会工作任务。

二是强化宣传引导。加大养老托育服务政策宣传力度，传播科学养老托育理念与知识，加强非法集资警示宣传，弘扬尊老爱幼传统美德。

三是严格监督考核。将养老托育服务体系建设纳入年度综合考核评价范围，建立健全常态化督查机制、统计监测制度和年度通报制度，适时开展第三方评估。

（解读人：廖旭红  联系方式：0795-3273436）