?宜府办发〔2002〕6号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
市人民银行《bet36体育在线灵活运用货币政策促进bet36体育在线经济发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO二年二月一日
bet36体育在线灵活运用货币政策促进bet36体育在线经济发展
的 指 导 意 见
（市人民银行 2002年1月25日）
2002年，bet36体育在线将加大思想解放和经济开放力度，实施体制转轨、经济转型和职能转化工程，推进工业化和城市化进程，以此推进经济全面快速发展。bet36体育在线各金融机构应配合市委、市政府经济工作总体部署，灵活运用稳健的货币政策，以支持bet36体育在线经济发展为己任，不断增加有效投入，加快创新步伐，加大对经济的支持和服务力度，促进辖区经济持续、快速、健康发展，力争全年信贷净增10亿元，比去年多增1亿元。为此，特提出如下指导意见。
一、更新理念，按市场经济原则指导银行经营
随着经济金融体制改革的深入和卖方市场向买方市场的转变，企业组织结构、所有制结构和银企关系发生了深刻的变化。银行与企业之间已由资金供给与被供给的关系转换为平等的市场主体之间的等价交换关系，银企间相互依赖，同衰共荣。这要求金融机构与时俱进，更新理念，在“平等互利、诚实守信”的平台上与企业构筑利益共同体；按“双赢双活、风险共担”的原则重新整合银企关系。各金融机构必须端正经营指导思想，正确定位职能，克服畏贷、惜贷思想，认真贯彻各项经济金融政策，将防范金融风险与活化区域经济结合起来，支持企业发展与搞活自身经营结合起来，多到企业走访，认真研究辖内企业优势，找准信贷切入点，用足用活资金规模、优惠政策，切实加大投入力度。与此同时，改善经营方式，简化信贷手续，加快业务创新，不断提高工作效率和金融服务水平。
二、加大对工业企业投入，提升企业竞争力
要把bet36体育在线建为赣西中心城市必先将bet36体育在线建为赣西工业强市，只有工业崛起才能加速bet36体育在线的崛起。各金融机构要利用bet36体育在线企业改制、中小企业蓬勃发展和招商引资成果不断涌现的有利时机，全方位加大对工业企业投入力度。一是加大对重点企业投入。各金融机构要完善对重点企业主办银行制度，签订银企合作协议，适当扩大授信额度，促使企业做大做强。建议市政府在5月份组织一次金融系统、重点企业和有关经济部门参加的政、银、企洽谈会，商榷有关金融支持问题。二是增加对中小企业投入。中小企业是bet36体育在线市工业体系主力，目前大多已完成产权改制，具有较强市场适应力，应成为银行支持重点。金融机构要在对企业生产经营情况、信用等级状况全面了解的基础上逐户研究分析，对产品有市场的企业给予信贷支持。尤其是对改制成功的企业更要全力支持，确保企业正常运转所需流动资金。各金融机构今年要把简化审批程序作为改善对中小企业金融服务的一项主要措施来抓，适当下放审批权限，扩大基层审批额度，减少审批层次，缩短审批时间，以适应中小企业对贷款时效性的要求。同时各金融机构还要加强与中小企业担保中心的联系，定期或不定期举行联席会议、项目互推会，充分发挥担保中心风险防范作用，有效地降低金融机构对中小企业贷款风险。三是大力支持招商引资企业。招商引资企业是bet36体育在线市资源优势与外地资金、技术优势的结合，对于注册资金已到位、固定资产投资已开工的企业要及时给予适当资金支持，尤其要做好结算、汇兑、兑换等金融服务工作，为企业创造一个良好的金融环境。
三、加大对农业投入，巩固农业基础地位
bet36体育在线是农业大市，金融系统要通过资金引导、扶持作用，加快农业产业结构调整步伐。各金融机构今年对农业信贷投入量应比上年有所增加。农村信用社新增贷款65%以上要用于农业贷款，对农贷款增长10%以上；农业银行各乡镇网点吸收的新增存款一般要用于发放农业贷款。在继续支持传统种养业的同时，要着重加大对特色农业、创新农业、高效农业、农产品深加工项目的支持；围绕市委、市政府确立的十大优势农业产业化项目注入资金，大力改善农业品质，提高农业效益；加大对以农田水利、农村电网改造为重点的农业基础设施建设，支持农民承包荒山荒地搞开发。为提高农民获贷能力，各县市农村信用联社要认真贯彻落实人民银行总行《农村信用合作社农户小额信用贷款管理意见》，适当提高小额信用农贷额度，大力推广农户联保制度，合理确定农业贷款利率。建议各县市政府成立农业贷款担保基金，为农村种植大户、养殖大户、加工业大户等一批农业产业化“龙头”企业进行贷款担保。有条件的乡镇也应建立担保基金，为所在乡镇的农业大户提供担保服务。为使支农金融机构能更好地发现可支持项目，发现信贷切入点，人民银行拟对bet36体育在线农业产业化中成长起来的一批“龙头企业”进行调查研究。在此基础上，建议市政府组织举办一次较高规格的bet36体育在线农业项目推介会，政府农业经济部门及支农金融部门协办，各县市区推介项目，项目代表与金融机构面对面洽谈，推动金融与农业合作，加大金融对农业支持力度。
四、支持基础设施建设，加快城市更新改造
金融机构要抓住当前bet36体育在线正在进行的城市建设改造的契机，加大对道路交通、基础设施、市容改造等有利于提升城市功能、提高城市品位项目的投入。对2004年全国农运会的体育场馆设施、bet36体育在线市区内朝阳路后续建设工程、沪瑞高速公路昌付以西段工程、bet36体育在线市区内古楼路改造工程、bet36体育在线学院后续建设、11个工业园区基础设施建设等项目，各金融机构要积极与有关方面联系，对这些项目详加研究，认真分析其资金需求量、资金缺口、建成后现金流量、还贷能力，在论证可行的情况下及时安排调度资金，必要时要向上申请规模、资金，使项目不因缺乏资金而延误工期，影响质量。
五、用好货币政策工具，提高金融机构放贷能力
货币政策工具既是宏观调控工具，其具体实施载体又是可实际使用的低成本资金,如再贴现、再贷款等。2002年人民银行将按照“扩大总量，活化存量”的原则努力争取规模，加速周转，充分发挥货币政策工具作用，增强金融机构放贷能力，满足地方经济发展需要。一是扩大再贴现规模。要努力缓解再贴现供求矛盾，人民银行将向武汉分行申请2000万元再贴现规模，使再贴现指标达到6000万元。完善再贴现审批、发放程序。在考虑各地经济、金融总量及对再贴现的需求和资金松紧情况下，将规模向票据业务集约化经营程度高、贴现票据多、贴现比例大的县市和商业银行集中，同时兼顾其它县市、金融机构的需求。二是用好支农再贷款。人民银行将根据去年支农再贷款回收情况、使用效益、支持农业产业结构调整力度等情况对各县市支农再贷款指标重新核定，并向周转快，累收累放额大，资金运作效率高，对农业结构调整力度大的县市倾斜。农村信用社也要将支农再贷款投向农业生产经营、农村消费信贷等领域，不能挪作他用，并在使用过程中尽量加快周转速度，提高支农再贷款的使用效益，力争50万农户从支农再贷款中得到实惠。
六、加强对信贷投向管理，防范新的金融风险
各金融机构要在加大信贷投入的同时，加强对信贷投向的管理，防范可能出现的新的贷款风险。首先，对贷款大户新增贷款要审慎对待。认真调查贷款大户以前贷款的去向、使用效果、归还情况，仔细评估今后现金流量、企业发展前景、预期利润，对于靠以贷款维持、支撑的企业要从严发放新增贷款，逐步收缩退出。其次，对不符合产业政策的要坚决退出。对国家产业政策明令禁止和限制支持的产业、行业、工艺和产品，禁止一切信贷投入，限期收回已发放贷款。市政府已决定花炮行业逐步退出，从今年起，各金融机构不得再对花炮行业发放固定资产投资贷款，流动资金贷款也要严格控制。再次，对在改制过程中曾有过逃废债行为的企业，金融机构对其贷款申请要严格把关，在提供足额抵押或者有担保中心担保的前提下方可发放贷款。
七、创建金融安全区，改善社会信用环境
金融是经济的核心，信用是金融的基石。bet36体育在线信用环境虽有较大好转，但企业逃废银行债务，侵害银行债权的行为时有发生。整顿社会信用秩序，为金融机构创造一个良好经营环境仍然任重道远。在企业改制过程中，各级政府要按照国家有关政策规定，加强对企业改制工作的领导，严厉处罚借改制之机逃废银行债务行为；企业要立足于长远发展，重信用、守合同，切实履行还债义务，以取得金融机构的信任和长久支持；银行一方面要对逃废债企业进行有力制裁，另一方面也要加大对规范改制企业金融服务力度，通过正反鲜明对比使逃废债企业有切肤之痛，感到逃废债务得不偿失。政府、银行和企业共同努力，改善信用环境，增加信贷投入。积极开展创建金融安全区活动，各县市人民银行要主动向当地党政汇报，争取支持，力争到年底使bet36体育在线金融安全区数量增加到5个以上。与此同时，根据人行总行精神，各县市还要选择部分乡镇村进行创建“信用乡镇”、“信用村”活动试点。通过创建活动，进一步增强信用意识，改善金融外部环境，增加金融机构信贷投入的积极性。
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