宜府办发〔2006〕103号
bet36体育在线办公室 bet36体育在线印发《bet36体育在线市统筹城乡就业 试点工作实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《bet36体育在线市统筹城乡就业试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二OO六年十二月二十六日
bet36体育在线市统筹城乡就业试点工作实施方案
统筹城乡就业是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的客观要求，是加快社会主义新农村建设步伐、推进全民创业、促进城乡经济协调发展的重要举措，现根据劳动和社会保障部《bet36体育在线统筹城乡就业试点工作指导意见》要求和省劳动和社会保障厅的具体部署，为全面推进bet36体育在线统筹城乡就业，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，按照“科学规划，全面创新；突出重点，整体推进；强化服务，组织有序”的原则，加快农村劳动力转移，合理配置城乡劳动力资源。立足发展经济与实现充分就业并举，在产业结构调整和社会主义新农村建设中促进城乡就业协调发展和结构升级，使就业结构更好地顺应工业化、城市化和农业产业化进程，努力实现城乡劳动者就业和社会保障的同步发展，努力实现国民经济又好又快发展。
二、目标任务
进一步深化就业体制和相关制度改革，打破城乡就业二元化格局，建立城乡一体化的劳动力市场，形成保障城乡劳动者平等就业制度，建立符合社会主义市场经济体制要求、覆盖城乡的新型劳动保障工作机制和政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和稳定就业。
——建立健全管理城乡就业的组织体系，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；
——建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者的平等就业；
——建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供优良服务；
——建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争能力及创业技能；
——建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；
——加快完善各项社会保障制度，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。
三、政策措施
（一）统筹城乡就业规划和管理
1、建立城乡劳动力资源动态管理制度。将城乡劳动力资源调查、城乡劳动力就业培训调查、外出务工人员基本情况调查、各类企业用工调查、城镇失业人员调查、农村富余劳动力调查，纳入城乡统筹就业的基础工作范围，建立科学、动态的管理制度。每年定期对劳动力资源情况和一、二、三产从业人员结构和比例及市场职业供需情况作出分析报告，为政府统筹城乡就业提供科学依据。
2、建立城乡统筹就业目标管理机制。各地要结合本地工业化、城镇化、农业产业化发展要求和农村富余劳动力转移情况，以及经济结构调整和产业发展规划，研究制定城乡统筹就业规划，将下岗失业人员再就业、被征地农民的就业和社会保障、城乡新成长劳动力（主要是大中专毕业生、技校生）的就业、农村劳动力向非农产业转移就业及控制社会失业率、实现城乡劳动者比较充分就业纳入政府管理目标，并定期组织考核，考核结果作为政绩评价、经费下拨、评优评先的重要依据。
3、建立城乡就业登记和失业统计制度。推行就业实名制，按照就业和失业的界定标准，在做好城镇就业人员实名登记的同时，将农村承包土地经营或在城镇就业、外出经商务工的本地户籍农村劳动力纳入就业统计范围。用人单位凡招用城乡劳动者都应按规定到社会保险缴费的同级劳动保障部门办理用工登记手续；凡在劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的进城求职的农村劳动者和农村被征地劳动者，由户口所在地的乡镇（街道）劳动保障事务所或县（市、区）劳动就业服务机构进行失业登记；对虽有土地承包权证，但同时又有其他就业愿望的农村劳动者，在纳入就业登记的同时，进行求职登记。各级劳动保障部门要做好上述人员就业、失业的动态管理，定期公布城乡劳动者就业和失业状况。
4、试点推行城乡劳动者劳动保障智能信息卡。信息卡采取实名制，以身份证号作为信息卡管理号，信息卡主要内容有：就业和失业登记情况、劳动用工登记情况、技能培训和职业介绍情况、社会保险参保状况、劳动合同签订情况、享受创业服务和小额担保贷款情况等，逐步实现信息卡“一卡通”式就业服务。在bet36体育在线范围统一使用《劳动保障智能信息卡》，作为记载城乡劳动者就业、失业、技能培训、技能等级、享受公共就业服务、签订劳动合同、参加社会保险等有效凭证，保障城乡劳动者在就业机会、待遇上均等。
（二）统筹城乡就业政策
1、实行城乡劳动者平等就业的政策。疏通城乡劳动力交流渠道，取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策。结合各地经济发展需要及产业结构调整，根据城乡劳动者中的不同群体状况，制定城乡劳动者就业、失业界定标准，凡在法定劳动年龄内，有就业能力和就业愿望的本辖区城乡户籍居民到非农产业求职就业，可凭身份证到户口所在地劳动保障部门进行求职登记，并享受免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。
2、完善促进农村劳动力转移就业的政策。对进城务工进行�